Сенеку и Бурра историки характеризуют как политиков умеренного, республиканского толка, которые пытались сблизить позиции императора и сената, направить императора на путь благочестивых и разумных деяний. Они боролись при этом с Агриппиной, которая сама рассчитывала на власть в государстве, на решение любых государственных вопросов и была неразборчива в средствах. Но Нерон постепенно освобождается от влияния матери и ему даже удается удалить ее из императорского дворца и перехватить управление государственными делами.
В первые годы правления Нерон предпринял несколько шагов по разделению управления государственным имуществом и личным имуществом императора, дальнейшему реформированию налоговой системы, судебного производства. Нерон также объявил о четком разделении функций сената и принцепса. Но с конца 50-х годов все, к сожалению, вернулось на круги своя.
Император, обладавший огромными полномочиями, как и его предшественники, не смог держать в узде свои желания и увлечения. Его страстью были театр, музыка, поэзия, скачки, зрелища, пиры и разнообразные сексуальные развлечения.
Все чаще он отдавался этим занятиям. Деньги стали уходить на организацию боев, цирковых представлений, спектаклей, в которых сам Нерон выступал в качестве актера, соревнований, в которых он же правил колесницами. Император влез в долги и вынужден был восстанавливать систему экстраординарных поборов.
Со временем он стал планомерно преследовать неугодных и раздражающих его людей. При правлении Нерона были уничтожены сотни граждан Римской империи, которые подозревались в заговорах или неодобрении его политики.
Наставник императора Сенека был выведен из правящих кругов римского общества и сослан в Грецию, жена Октавия, которая не смогла подарить ему наследника, убита. Та же участь постигла и его мать Агриппину, несмотря на то что именно ее стараниями он взошел на трон. Нерон отправил мать совершить поездку на корабле, который должен был потерпеть аварию. Но Агриппина спаслась и вплавь добралась до берега. В гневе Нерон приказал уже открыто убить ее.
Поведение Нерона часто было неадекватным. Может, поэтому ушли в небытие его добрые дела, а в легендах утвердился образ злодея.
Так, например, римский историк Светоний утверждает, что инициатором очень большого пожара в Риме был сам император Нерон. И когда в огне пылала столица, он стоял на холме в театральном костюме, играл на лире и декламировал поэму о гибели Трои.
Тацит же, переживший пожар будучи ребенком, утверждает обратное.